-
17 Ноября 2015
В связи с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 8 ноября 2015 г. № 553 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий» (далее – Указ № 553) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл рекомендует органам местного самоуправления в соответствии с предоставленными им ст. 44 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» правами организовать консультации потребителей по вопросам защиты их прав потребителей при сложившейся ситуации.Для этого первостепенное внимание следует уделить работе по своевременному и оперативному информированию и консультированию потребителей о правовых основаниях защиты их прав в досудебном и судебном порядке.При этом надлежит учитывать и исходить из нижеследующих положений законодательства, регулирующего рассматриваемую область правоотношений.Перелеты граждан Российской Федерации в Арабскую Республику Египет чаще всего связаны с заключением и исполнением договоров о реализации туристского продукта. Указанные правоотношения в целом регулируются Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 132-ФЗ).Согласно положениям статьи 14 Закона № 132-ФЗ «в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке изменения договора о реализации туристского продукта или его расторжения.Также необходимо иметь в виду базовые положения пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым в гражданских правоотношениях предполагается не только добросовестность их участников, но и разумность их действий.Исходя из этого, рекомендуется при информировании граждан о порядке реализации их прав приоритетно ориентировать потребителей на достижение разумного взаимоприемлемого решения по изменению условий договора о реализации туристского продукта. Тем более, что попытка договориться в случае, если в дальнейшем потребитель решит все-таки реализовать право требовать возвращения денежных средств в судебном порядке, то документированная информация о такой попытке может быть использована гражданином в суде как дополнительный аргумент, чтобы суд вынес решение об удовлетворении его требования о возврате денежных средств, уплаченных по договору о реализации туристского продукта (если изменить договор не представляется возможным по объективным причинам).Относительно других вопросов правоприменения статьи 14 Закона №132-ФЗ применительно к рассматриваемым событиям, связанным с приостановлением авиасообщения с Арабской Республикой Египет, необходимо иметь в виду следующее.Наличие «обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу» подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами».В той же статье 14 указано, что «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений».6 ноября 2015 года на сайте Президента Российской Федерации по адресу http://www.kremlin.ru/events/president/news/50645 была размещена информация о том, что «Президент согласился приостановить авиасообщение с Египтом до установления должного уровня безопасности авиаперелётов».В тот же день Ростуризм проинформировал через свой официальный сайт о том, что «в интересах обеспечения безопасности российских граждан Президент Российской Федерации Владимир Путин принял решение о приостановке авиасообщения с Египтом и поручил разработать механизм возвращения на родину находящихся в настоящее время в этой стране россиян».6 ноября 2015 года Ростуризм повторно проинформировал через свой официальный сайт о том, что «в соответствии с решением Национального антитеррористического комитета, в связи с реальными угрозами совершения актов незаконного вмешательства в деятельность российских авиакомпаний для снижения рисков до особого указания: 06 ноября 2015 года с 20:00 по московскому времени все российские коммерческие авиакомпании и эксплуатанты авиации общего назначения приостанавливают выполнение всех регулярных, транзитных и чартерных рейсов с пассажирами на борту в пункты на территории Арабской Республики Египет».7 ноября 2015 г. на официальном интернет-портале правовой информации по адресу http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201511080001 был опубликован Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 2015 г. № 553 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий» (далее - Указ № 553), который вступил в силу со дня его подписания (с 8 ноября 2015 г.) и распространяется на правоотношения, возникшие с 6 ноября 2015 г. (пункт 5 Указа № 553).Указом № 553 Президент Российской Федерации постановил, что «органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что со дня вступления в силу настоящего Указа российским авиакомпаниям временно запрещается осуществлять воздушные перевозки (в том числе коммерческие) граждан с территории Российской Федерации на территорию Арабской Республики Египет».В тот же день Ростуризм проинформировал через свой официальный сайт о вступлении в силу Указа № 553.Таким образом, было обеспечено соблюдение требований статьи 14 Закона № 132-ФЗ, дающих основание потребителям туристских услуг, а также туроператорам (турагентам) реализовать свое законное право изменить условия или расторгнуть договор о реализации туристского продукта в судебном порядке из-за ситуации, возникшей в связи с необходимостью обеспечения безопасности граждан Российской Федерации за рубежом.В любом случае потребители туристских услуг, срок предоставления которых не наступил, принявшие в связи с наступлением вышеуказанных обстоятельств решение о расторжении договора о реализации туристского продукта до начала путешествия, имеют право требовать в судебном порядке возвращения 100% денежной суммы, уплаченной по договору, на что прямо указывается в абзаце 5 статьи 14 Закона № 132-ФЗ.Очевидно, что в указанную категорию попадают и те потребители туристских услуг, которые не смогли улететь в Египет с 6 ноября 2015 года после появления информации о приостановке авиасообщения, независимо от того обстоятельства, прибыли или не прибыли туристы в аэропорт для путешествия. В этой связи необходимо отметить, что правила статьи 14 Закона № 132-ФЗ обязывают туроператора вернуть 100% стоимость договора о реализации туристского продукта вне зависимости от того, кем (туристом или туроператором) и в какой форме было инициировано расторжение договора, приоритетно принимая во внимание наличие обстоятельств, свидетельствующих об угрозе безопасности туризма в стране временного пребывания. Поэтому с учетом специфики конкретной рассматриваемой ситуации неявку туриста (туристов) в аэропорт, равно как и невылет явившихся для путешествия туристов можно рассматривать как форму заявления о расторжении договора посредством совершения конклюдентных действий со стороны туриста (туристов) и туроператора соответственно.Согласно нормам той же статьи 14 Закона № 132-ФЗ потребители туристских услуг, принявшие решение о расторжении договора о реализации туристского продукта после начала путешествия (после состоявшегося перелета в Египет), имеют право требовать в судебном порядке возвращения денежной суммы, уплаченной по договору, «в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг».В указанную категорию также попадают случаи организованного туроператором вывоза туристов из Египта во время рассматриваемых событий без заявления туристов о принятии решения о расторжении (изменении) договора о реализации туристского продукта (о наличии таких случаев сообщили СМИ), поскольку соответствующие события могут квалифицироваться как принятие решения турператором о расторжении договора о реализации туристского продукта при наличии обстоятельств, свидетельствующих об угрозе в стране временного пребывания.Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в связи с отменой рейсов в Египет дополнительно информирует.• По вопросам защиты своих прав потребители могут обращаться на «горячую линию» Управления с 8-00 до 20-00 по телефонам:• 8-902-743-07-10 с 8:00 до 9:00 и с 18:00 до 20:00;• 8-800-707-61-77, 68-19-44, 68-19-29 – с 9:00 до 18:00;а также в консультационный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» с 8-00 до 20-00 по телефонам:• 8-800-707-61-05, 45-19-33 – с 8:00 до 17:00;• 8-937-111-59-39 – с 17:00 до 20:00.• Электронное обращение можно направить в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл по адресу sanepid@12.rospotrebnadzor.ru.О наиболее проблематичных фактах невозможности потребителя найти с туроператором приемлемого соглашения по изменению условий (расторжению) договора или по отстаиванию потребителями своих интересов в судебном порядке просим сообщать в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл телефону: (8362)681929 либо по электронный адрес: sanepid@12.rospotrebnadzor.ru.
© 2026 Администрация Куженерского муниципального района Республики Марий Эл
официальный сайт
425550, Россия, Республика Марий Эл, п. Куженер, ул. Кирова 14
Тел.: +7 (83637) 9-15-80
Факс: +7 (83637) 9-10-79
Разработка и продвижение сайтов www.citrus-soft.ru "Компания Цитрус"